“轉型升級”是當前中國經濟發展的關鍵之一，在此背景下，建設技工大國成為迫切的現實要求，具有重要的戰略意義。改革開放以來，我國工業發展迅速，制造業份額已占到全球的近20%，但是多以勞動密集型產業為主，產品附加值不高。隨著內外部環境的變化，我國的勞動力成本優勢逐漸消失，想要繼續保持競爭優勢，從“制造業大國”邁向“制造業強國”，實現產業升級調整，既要不斷尋求科技創新和技術進步，也要有強大的、訓練有素的技工隊伍。尤其對于我國這種后發國家，擁有高素質的技工隊伍對于技術創新、先進技術的消化與改良、技術轉化為生產力等具有重要意義。

　　然而，我國當前的技工隊伍無論是數量、結構和質量上，都難以滿足產業升級和工業強國建設的需求。據統計，目前城鎮企業共有1 .4億名職工，其中技術工人有7000多萬，初級工占60%左右，中級工35%左右，高級工僅占4%左右，與發達國家高級技工占30%以上的比例相差甚遠。另據全國總工會的調查數據顯示，我國僅30%左右的工人擁有技術等級，而德國在1980年這一比例已達到80%。

　　造成我國技工隊伍發展速度緩慢，水平不高的原因主要有兩大方面。

　　一、技術工人的經濟社會地位不高。改革開放以來，隨著經濟社會觀念的一系列變化，工人的社會地位持續下降，人們對技工的認識存有偏見，通常將技工排斥在人才之外。收入方面，吸納技術工人主要以制造業為主，而制造業平均工資一直低于全國平均工資，收入不高成為技術工人的“標簽”之一。在醫療和養老保障方面，政策因素導致技術工人的待遇較差。在政治社會地位方面，由于公共部門對學歷要求的日漸增高，導致學歷普遍不高的技術工人難以有向上流動的機會。

　　二、職業教育體系與經濟社會發展水平脫節。打造優秀技工隊伍離不開合理的、與社會經濟發展水平相適應的職業教育體系的支撐。目前我國的職業教育存在諸多問題和缺陷。

　　—職業教育發展經歷曲折，規模大而不強。從建國初期，職業教育體系開始構建，到改革開放初期，中等職業教育得到迅速發展，再到90年代末，因為高校擴招導致中專、技校等中等職業教育學校生源流失，且辦學條件、師資力量、教育質量大不如前。直到近年，國家才又開始對職業教育有所重視，但長久以來形成的輕視職業教育、技工數量和質量缺口嚴重等問題已無法彌補。總體來看，我國的職業教育規劃缺乏戰略性、長期性、系統性和持續性。

　　—職業教育體系建設與當前產業發展需求不匹配。職業教育主要服務于產業發展，而我國的職業教育內容和培養方式與產業結合不足，重理論，輕實踐，且不能很好地符合產業發展趨勢，導致培養出來的人技能水平不高、動手能力不強，與社會需求不符。另外，職業教育學校的管理、專業的設置多受制于行政決策，不能很好地順應技術工人的市場需求。

　　—職業教育人才發展規劃不足，發展機會有限。我國目前的職業教育主要以培養某方面的專業基礎知識和技能為主，在專業課程前期設計、校內學習與校外實踐、學業完成的考核與技術評定、就業指導與推薦、再學習等方面缺乏系統的規劃與配套設計，沒有考慮將職業教育對象作為技術人才而進行職業發展規劃，導致很多中職生或高職生在工作崗位上缺乏上升的空間，得不到更好的發展和社會的認同。這也是致使大部分家長和學生不看重和不選擇職業教育的原因之一。

　　人是第一生產力。建設工業強國離不開強大的技工隊伍，加強培養技工隊伍，加速職業教育體系轉型發展，需要從社會、經濟、教育等多方面著手，為此，提出如下建議。

　　一、切實提高技工隊伍的經濟社會地位。

　　—將技工人才隊伍的培養提升到國家人才戰略的高度。政府應從戰略層面推動技工人才培養機制的建立與健全，充分調研、積極創新，借鑒國外發達國家的成熟經驗，改進并完善相關政策，指導幫助各地區技工隊伍的建設工作。

　　—提高技術工人的社會地位和經濟收入。加快統一全社會的養老保險制度，縮小不同群體的待遇差；通過強化職業資格準入，將收入與職業資格掛鉤，提高技術工人的經濟地位，激發年輕人，特別是新一代年輕農民工學習技能的熱情。

　　—提高技術工人的政治地位，塑造良好的技工隊伍成長環境。通過輿論宣傳倡導科學的人才觀，創新觀念與體制，形成政府、企業、社會多元參與的格局，營造尊重勞動、崇尚技能的良好氛圍。

　　二、加快改革職業教育體系。

　　—提高全社會對職業教育的認識，把“建設人人有技能的社會”作為職業教育體系的目標。加快職業教育體系轉型，改變職業教育是普通教育的補充地位，建立面向全社會的、持續有效的、與經濟發展相適應的職業教育。

　　提高職業教育的地位，除了觀念改變之外，要創新將職業教育融入高等教育的方式方法，培養擁有高素質和高技能的綜合性人才，為經濟社會的發展提供更有效的人才支持。

　　—構建終身教育理念下的職業教育體系，將職業教育融入學習型社會的范疇。探索面向全社會的職業教育，時間上融合職前教育、在職培訓；空間上融合學校、企業、社會及各類合作教育機構所開展的職業教育及培訓，打破學歷與非學歷、正規與非正規的界限，為參與不同渠道的職業教育的人設計不同的向上通道，充分發揮職業教育作為建立學習型社會的重要部分的積極作用。

　　—融合多種社會資源，使職業教育更貼近企業需求，更適應產業發展。作為職業教育最主要的輸出對象，企業的積極參與必不可少。國外企業在職業教育中的重要作用主要體現在：為職業教育提供實踐平臺和資金支持，為學生就業提供保障；校企聯合，采用定向培養或委培形式，提高企業人才的品質和有效性；增加制造業相關專業職業教育的針對性和創造性。我們可以借鑒國外先進經驗，在曾有的校企聯合的方式下，探索新形勢下的合作互動方式。

　　同時，注重根據經濟發展的需要調整職業教育的專業設置、培養方式，使職業教育成為新知識、前沿技術與信息的傳播和學習前線，提升職業教育成果的含金量。

　　(作者為國務院發展研究中心中國企業家調查系統秘書長)

　　新年伊始，職業教育成為教育改革的熱門詞。2月26日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署五大任務措施加快發展現代職業教育；隨后，在近日召開的中國發展高層論壇，教育部副部長魯昕透露，我國即將出臺方案，“實現兩類人才、兩種模式高考[微博]”。一種是技術技能人才的高考，考試內容為技能加文化知識，一種是現有的高考模式。種種消息顯示，一直在招生和人才培養上飽受困擾的職業教育即將從困境中破冰，迎來一次新的發展機遇。

　　□新政發布

　　五大措施促進職業教育

　　農歷馬年春節剛過，國務院召開的第一次常務會議上，職業教育成為關注的焦點。李克強總理在會上指出，發展職業教育是促進轉方式、調結構和民生改善的戰略舉措。以改革的思路辦好職業教育，對提升勞動大軍就業創業能力、產業素質和綜合國力，意義重大。

　　會上確定了加快發展現代職業教育的五大任務措施。“擴大職業院校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權”；“建立學分積累和轉換制度，打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道”；“開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點，鼓勵中外合作”……

　　這一系列措施的推出對于緩解職業院校招生難將起到十分重要的作用。

　　高考推行兩種模式并存

　　要破解職業教育困局，招生是一個繞不開的話題。如何提升職業教育的吸引力，并在現有的國家考試體制下實現人才合理分流，針對這些問題，在即將出臺的高考改革方案中似乎已有所關注。近日，教育部副部長魯昕在中國發展高層論壇上表示，高考改革方案將實現兩類人才、兩種模式高考。第一種高考模式是技術技能人才的高考，考試內容為技能加文化知識；第二種高考模式就是現在的高考，學術型人才的高考。技能型人才的高考和學術型人才的高考分開?！霸诟咧须A段，16歲就可以選擇你未來發展的模式。當然不管你選擇的是什么模式，你都可以實現你的人生目標?！濒旉空f。

　　據統計，近幾年來，我國每年從中高等學校進入勞動力市場的畢業生總量在1700萬人左右，高校畢業生就業難和技術技能人才供給不足矛盾已成為短期內新增勞動力就業結構性矛盾的突出表現。魯昕介紹，之前的職業教育只講技能，隨著信息技術的發展和產業升級，技能需以技術為基礎。今后對于技術技能型人才將分為三類，第一類是工程師，第二類是高級技工，第三類是高素質勞動者。

　　部分本科院校面臨轉型

　　年初國務院常務會議上對職業教育部署工作中曾提到：“引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型?！睂Υ?，魯昕在論壇上介紹，教育部將開始600多所地方本科高校向應用技術、職業教育類型轉變的工作。據統計，我國普通高等院校共1200所左右。這就意味著有50%的學校要淡化學科、強化專業，按照企業的需要和崗位來對接。

　　這番介紹，釋放了一個重要信號：隨著職業教育改革的深入推進，一批本科院校將面臨重新定位和轉型。魯昕近日在接受新華社記者采訪時透露，2014年教育部已針對職業教育改革部署多項工作。如由省級政府統籌，根據區域經濟社會發展需求遴選一批行業背景較為突出的本科院校，與優質高職院校通過課程體系相互對接，實現技術技能人才的系統培養；發布高等職業教育改革創新三年行動計劃，指導?？茖哟胃呗氃盒？茖W定位、辦出特色；組織開展國家和省兩級本科院校轉型試點，向培養高層次技術技能人才的應用技術類型高校轉型，進行高等教育結構調整。這一系列措施無不預示：職業教育改革已箭在弦上。

　　□北京落點

　　高職錄取呈現多元化

　　目前，北京市高職招生涵蓋自主招生、單考單招及高會統招3類形式。這3類形式在報名、考試、錄取等方面有一些不同。

　　1.自主招生

　　自主招生是面向高級中等教育學校畢業或具有同等學歷的畢業生。每名考生限報一所學校。院校根據專業特點和入學需要自主確定入學標準，按照德智體全面衡量、擇優錄取的原則，結合考生高中階段的學習情況及綜合測試成績，自主確定錄取方案。從往年情況看，試點校入學考試評價均采取筆試結合面試等形式對考生進行綜合測評。按規定，被錄取考生不再參加當年高考，未被錄取考生可繼續參加當年高考。

　　2.單考單招

　　這種招考類型主要針對中等職業教育畢業生，普通高中應屆畢業生不能報名。報考高職單考單招的考生除了參加文化課考試報名外，還要按所報考院校規定參加專業課考試報名。從往年情況來看，文化課考試報名時間與高考報名同步，專業課考試報名則由招生院校負責組織，大多安排在5月中下旬。

　　單考單招考試科目設置為“3+X”?！?”指語文、數學、外語3科公共文化課，由全市統一命題并組織考試和評卷?！癤”指招生院校根據專業要求設定的綜合專業課1科或專業基礎課、職業技能課2科。高職單考單招實行單獨錄取，根據全市考生語文、數學、外語考試成績，按招生計劃數的一定比例劃定統一的錄取控制分數線。招生院校在控制分數線以上，結合考生綜合專業課或專業基礎課、職業技能課成績，按志愿從高分到低分擇優錄取。

　　3.高會統招

　　“高會統招”主要針對普通高中畢業生。報名在普通高考報名時進行。高會統招的考查科目包括高考文化課科目和會考科目兩部分。其中高考科目包括語文、數學(文/理)、外語3科，錄取時按考生3科成績總分進行排名，不再單獨命題考試。而會考備選科目為歷史、政治、地理、物理、化學、生物、信息技術、通用技術等8科。高職院校根據本校各招生專業的培養要求，從備選科目中指定2至3科，對考生成績提出等級要求，以此作為錄取時的前提條件。

　　兩所高職試點注冊入學

　　除常規的自主招生形式外，今年北京在北京勞動保障職業學院和北京信息職業技術學院兩所高職校試行“有條件注冊入學”，打破了大學“凡進必考”的錄取規則。兩所試點校共計劃招收200人。

　　北京教育考試院表示，已經參加2014年高考報名的高中畢業生或中職(職高、中專、技校)畢業生可以參加有條件注冊入學。高考報名成功的隨遷子女也可參加。普通高中畢業生以相應的高中階段會考成績作為注冊入學的條件，中等職業學校學生以相應證書作為注冊入學的條件，每名學生限登記注冊一所學校，注冊入學的考生于當年秋季入學。

　　北京勞動保障職業學院此次制訂了80人的招生計劃，其中老年服務與管理和機電一體化技術專業各40人。老年服務與管理專業包含老年服務與管理(健康管理與老年關懷)、老年服務與管理(老年社會工作)兩個專業方向，機電一體化技術專業包含機電一體化技術、機電一體化技術(電梯檢測與運維)兩個專業方向。學校將依據學生報名情況注冊錄取至不同專業方向。

　　北京信息職業技術學院參與此次試點的8個專業分布于機電、計算機、電子以及汽車類四大類，共計劃招收120人。學院招生辦主任許曉陸介紹，普通高中畢業生語文、數學以及物理或歷史科目的會考成績要達到所報專業要求。對于中等職業學校畢業生，學院規定了相應的錄取條件。

　　目前，兩所學校均已于3月中旬進行了現場報名，并已公示了“有條件注冊入學”擬錄取名單。北京勞動保障職業學院預錄取學生345人；北京信息職業技術學院預錄取學生632人。學校相關負責人介紹，經市高招辦批準、備案后，學校將公布正式錄取名單，預計4月初發放錄取通知書。

　　□學校探索

　　校企合作提前鎖定人才

　　除了高職院校不斷進行招生改革，破解生源危機，在部分綜合型的本科院校中，針對人才培養與社會需求脫軌的窘境，一些學校開始通過校企合作等方式，量身定制培養高素質技能人才。

　　隨著當前零售、流通行業的升級轉型，對物流人才的需求日趨旺盛，北京物資學院探索校企聯合辦學，通過“一來二去”產學研用的新模式，實現師生和企業雙滿意。“一來”，即邀請專家、知名企業家來校開辦講座，擔任兼職教師?！岸ァ保唇M織青年教師到企業去掛職鍛煉，再帶動學生到企業去實習。

　　于文騏是北京物資學院2009級物流專業學生，2012年正在讀大三的他趕上學校與專門從事汽車和鋼鐵物流的中都物流有限公司，聯合設立首批“中都物流經理班”項目選拔。該班按照企業需求打造定制化課程，開設的汽車物流專業知識、計算機應用能力以及職場能力三個模塊的課程都是課堂上學不到的內容，讓于文騏很動心。經過自愿報名、雙向選擇，于文騏與其他18名學生成為首批學員。大四第二學期，他便直接進入企業實習就業。于文騏說，在物流經理班自己經歷了一次從學習到實習再學習過程，也見識了真正的物流。大四畢業后，在首批培養的學員中，有14人在中都物流管理培訓生的崗位就業，其中11名外地生源學生獲得了北京戶口。于文騏也順利地留在了中都物流公司，工作不到一年，就被派往成都分公司參與倉庫選址、設計等重要工作。于文騏說，這份校企合作定制化培養的經歷，讓他掌握了應有職業技能，大大縮短了自己從職場菜鳥成長為單位骨干的時間。

        3月22日，教育部副部長魯昕在中國發展高峰論壇上的一番言論，使得魯副部長上了各大新聞媒體的頭條。據中青輿情監測室提供的數據，自3月22日12時至26日16時，4天時間，有關其當天言論的輿情總量達到72354篇，其中微博占比75.8%，從網民觀點看，明確表示支持或者反對的比例相近。

        魯昕副部長講了什么，招致如此輿論風暴。記者注意到魯昕當天的講話，主要涉及職業教育領域三大最新話題：兩種高考模式（技能型高考和學術型高考）、600所地方本科院校轉型職業教育以及探索職業院校股份制混合所有制改革。

        針對這三大話題，在教育界內外引來了很大討論和爭議，使得魯昕在3月25日召開的2014年度全國職業教育與成人教育工作會議上，一再重申：“有些觀點，媒體有誤讀，希望媒體不要誤導?！?/span>

        記者自做職業教育報道以來，一直苦于職業教育很難成為公眾話題，往往偏安一隅，甚至在職業教育界內“自說自話”，職業教育界也抱怨社會戴著“有色眼鏡”看待自己。

        但是，最近一段時間，職業教育成了社會關注的話題之一。2月26日，李克強總理主持召開國務院常務會議部署發展現代職業教育的講話給社會一個強烈的信號：職業教育將更受重視。

        魯昕副部長的講話所引來的熱議，又一次把職業教育話題引入公眾視野，形成如此輿論風暴，這是當前社會對職業教育改革的期盼。當然，在很多專家看來，職業教育改革不是系統內的自我變革，是牽涉到整個教育系統的變革。

    兩種高考模式，能否破解職教吸引力低難題

        “即將出臺的高考改革方案，將實現兩類人才、兩種模式的高考：一是技術技能人才的高考，考試內容為技能加文化知識；二是現在的高考，即學術型人才高考?！濒旉扛辈块L解釋分類高考的目的，“在高中階段，16歲就可以選擇你未來發展的模式。當然不管你選擇的是什么模式，你都可以實現你的人生目標?！?/span>

        分類高考是大勢所趨，并且已經開花結果。

        2010年頒發的《教育規劃綱要》就已經明確：“逐步實施高等學校分類入學考試。高等學校普通本科入學考試由全國統一組織；高等職業教育入學考試由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）組織?！薄凹寄芨呖肌痹诟魇〉母呗殕为氄猩?、對口單招中已經實施多年，2013年300余萬的高職新生，有140余萬新生是通過技能高考進高職就讀。技能高考不是新事物，只是有待推廣更廣泛、制度更完善。

        廈門大學考試研究中心副主任張亞群在接受媒體采訪時表示，這種分類考試辦法更適合現代社會對人才選拔的要求，“過去是‘一張卷子考各類考生’，很難體現不同類型高校對人才選拔的特定要求，也使高考低分者不免有挫折和自卑的感覺”。而在國際上，普教和職教兩套系統分類招考已經是一種普遍做法，德國模式是其中的典范。

        兩種模式的高考讓專家眼前一亮，看到了高考改革未來的希望，但如果現實中觀念鴻溝和酬勞體系鴻溝難以跨越，那么兩種模式的高考也只是美好的設想。

        中國人民大學中國就業研究所研究員丁大建指出，從勞動力市場的角度來講，增加技能型高考吸引力，改變“技能型人才低人一等”的固有觀念，還必須邁過“兩道檻”。第一，從學校角度而言，辦學應更遵循市場規律，辦出個性和特色，與產業發展對接，形成高等教育和社會經濟發展的良性互動。如此培養出的人才才能真正被市場悅納。第二，要變革報酬體系。職業化的社會需要科學的人才評價和合理的薪酬制度，要擺脫現有的等級化人才觀，按照職業特征由市場配置薪酬。

        然而，與專家的理性和從容不一樣，許多人仍然擔憂，很多網民對于技能型高考實現的空間抱以懷疑態度。

        根據中青輿情監測室提供的數據，17.3%的網民不同意進行改革，有10.9%的網友認為，16歲學生心智未成熟，選擇不能自己決定。新浪微博網友光未然說，兩種模式高考，我并不覺得必須拍案叫好。學生高中就可以選擇發展模式，不過金玉其外。16歲的抉擇，拼的是父母眼界。

    地方本科院校轉型，職教立交橋能否搭建

        魯昕副部長指出，2000年后新建的近600所“專升本”的地方本科院校將逐步轉型，淡化學科、強化專業，按照企業的需要和崗位來對接，做現代職業教育，重點培養工程師、高級技工、高素質勞動者等?！拔覀冏罱呀洺闪⒘寺撁?，已有150多所地方院校報名參加教育部的轉型改革。”

        “這涉及整個教育結構的大調整，這是教育部決定還是魯部長個人的設想。”有人提出了這樣的疑問；也有人質疑：“這是要將本科院校降格為職業技術學校嗎？”更有人擔心：“這些本科院校愿不愿意轉型做職業教育，能不能夠轉型做職業教育？”

        一直以來，職教界的難題之一是：如何搭建職教“立交橋”便于現代職業教育體系的建立，打通中專、高職、職業教育本科、碩士、博士等學歷層次的通道。地方本科院校轉型做職業教育是搭建職教“立交橋”的方式之一。

        有人提出了明確的反對意見，西南科技大學新聞系教授劉海明撰文指出，大學不是職業技術學校，大學夯實的是學生的知識素養和思維方式。市場缺乏技工，缺乏應用型人才，高校培養人才時注重這方面的需求沒錯。按照美國一些高校的做法，本科畢業后進行為期1年的職業培訓，不失為大學畢業生適應社會需求的好辦法。他認為，真正的高等教育改革，應該尋找如何縮小大學教育和社會需求的差距，而不能把高校直接降格為職業技術學校。

        而在21世紀教育研究院副院長熊丙奇看來，地方本科院校轉做職業教育存在諸多困難。在我國，高職還被作為一個層次，而不是一個類型，總體而言，一些升為本科的院?？傆X得舉辦職業教育層次太低，不夠“高大上”。而社會上普遍的“學歷導向”，使很多學校只能回報給學生一紙文憑，而沒有貨真價實的教育，使得人才培養質量低。此外，學校辦學自主權的缺乏，使學校無法形成明確的定位，辦出個性和特色，專業設置、人才培養結構和社會需求脫節。

        本科院校如何在職業教育中發揮更大的作用，更好地搭建人才培養的“立交橋”，培養真正的技術技能型人才，恐怕還有很長的路要走。

    股份制混合所有制，能否破解職教辦學僵化體制

        今年２月，李克強總理主持召開的國務院常務會議上提出：要積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業教育；探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制。

        “我們的院系主任可以做教師、可以做教授，也可以到企業做人力資源部的部長，我們的校長可以做校長，同時也可以到企業做CEO。這是一個非常靈活的辦學體制?！濒旉孔鞒隽巳绱私忉專浞职l揮市場的作用，用市場的力量來辦學，是教育改革的一個重要的思想。

        然而，這一言論招來了太多人的反對，甚至一新浪微博網友南宮紫府認為：“開放私立高校是好事，把高校辦成企業是倒退！”

        在熊丙奇看來，對職業學校實行股份制改革，值得嘗試，但需要分清楚學校和企業的差別，在辦學過程中，不適合采取誰出資多、誰就擁有更大決策權的企業決策模式，而應將現代企業和現代學校制度結合起來。

        這次釋放出的改革信號，能否真正意義上提升職業教育的層次和地位，此次職教輿論風暴能否破解職業教育發展中的難題，這是業內外普遍關注的。正如《南方都市報》發表的評論中寫道：“盡管在改革的途中，人們過去輕看職業教育的陳舊觀念還將會繼續出現，但只要市場的效應得到展現，業內的評價直接出爐，職業教育的改革就會嘗到甜頭，家庭、學校、企業和政府的共贏局面就會出現?？梢灶A見，只要市場能夠充分發揮效力，就不必擔心中國的職業教育體系照搬德國，而只會探索出符合中國實際的另一套體系?！?/span>